Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое реадмиссия и её отличие от депортация». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Договор государства могут заключить с иными территориями, а потом, согласно ему, принимать обратно как граждан, так и иностранных подданных, проживавших здесь ранее. Реадмиссия может рассматриваться как принудительное возвращение человека на родину, этому предшествует список причин. Сам процесс регулируется специальным положением в законодательстве, этот акт должны обоюдно соблюдать обе стороны подписанного договора.
Реадмиссия – принудительное возвращение
Принудительно вернуть гражданина на родину может любое государство, участвующее в подписании акта. При этом принудительное выдворение не требует согласия человека, а является административным наказанием за нарушение закона. В таком случае мигрант отправляется в то государство, в котором он проживал ранее, независимо от того, имеет ли он гражданство в указанной стране.
Причины и основания применения реадмиссии
Внедрение реадмиссии и ее распространение как инструмента межгосударственной миграционной политики обусловлено рядом причин:
- изначальной предпосылкой возникновения такого института стало стремление государств к организации процесса выявления и принудительного возвращения нелегалов в страны их постоянного проживания таким способом, чтобы обеспечить соблюдение основополагающих прав человека. Межгосударственное регулирование – гарантия их соблюдения;
- позже, по мере ухудшения ситуации с миграцией в мире, она стала инструментом реализации национального миграционного законодательства и непосредственно защиты границ цивилизованных стран. Наиболее активное распространение она получила среди европейских стран, которые в настоящее время больше всех страдают от нелегальной миграции;
- параллельно реадмиссию можно рассматривать как инструмент принуждения государства к более жесткому контролю своих границ. Например, соглашение об упрощенном порядке транзита в Калининградскую область было достигнуто между Литвой и Россией только после заключения соглашения о реадмиссии.
Что касается оснований применения этого инструмента, то они обычно оговариваются условиями двустороннего или международного договора. Формулировки в разных документах могут отличаться, но суть обычно одна и та же: реадмиссии подлежат лица, которые не соответствуют или перестали соответствовать правилам въезда из страны, условиям временного пребывания или проживания, установленным законодательством страны их въезда/пребывания/проживания.
Как проходит процесс высылки
На первом этапе процесса реадмиссии подается ходатайство о том, что некими гражданами нарушается миграционный режим, в результате государство просит принять их. Далее, осуществляется обработка документации. Все лица, подлежащие высылке, разделяются на две категории:
- Иностранцы для принимающей стороны.
- Граждане принимающей стороны.
В обоих случаях должно быть документальное подтверждение того, что по закону высылающей стороны гражданин является нарушителем миграционного режима.
В отношении иностранных граждан нужны доказательства, что они прибыли именно с территорий, куда их намерены возвратить.
В завершении процесса будет либо согласие на прием лиц, входящих в список, либо отказ. Во втором случае гражданина нельзя выслать.
Для реадмиссии подходят следующие обстоятельства:
- Трудоустройство, противоречащее законодательству.
- Подделка документов.
- Незаконное пересечение границы и т. п.
Перечисленные факты должны быть документально подтверждены. Только при таком условии лица будут приняты в рамках to readmit.
В зависимости от того, в отношении каких лиц проводится процедура выдворения, различают следующие виды реадмиссии:
- Реадмиссия российских граждан. Проводится в отношении российских подданных, выехавших за пределы РФ и нарушивших миграционные правила страны, на территории которой они находятся.
- Реадмиссия граждан третьих стран и лиц без гражданства. Проводится силами специальных органов РФ в отношении лиц, нарушивших миграционные правила, находясь на территории России.
Как заключается соглашение
Проведение процедуры возможно только при наличии заключенного между странами соглашения. Как правило, страны заключают такой договор с соседями — основными «поставщиками» нелегальных мигрантов.
Российская Федерация заключила такие договоры со следующими странами:
- Украина;
- Киргизия;
- Швейцария;
- Армения;
- Турецкая Республика;
- Норвегия;
- Литва;
- Узбекистан;
- Исландия;
- Вьетнам;
- Дания.
Соглашение содержит в себе основные условия и механизмы, согласно которым производят процедуру выдворения. Среди них:
- категории лиц, которые могут быть подвержены реадмиссии, и исключения;
- правила определения гражданства;
- правила определения въезда на территорию РФ;
- условия транзита и перемещения граждан, место их передачи;
- способы защиты персональных данных;
- вопросы финансового обеспечения.
Соглашение также определяет особые условия в отношении инвалидов, детей и иных социально незащищенных групп. В нем закрепляются права и обязанности принимающей и выдворяющей сторон.
Реадмиссия считается процедурой по возвращению человека, подлежащего депортации из места нахождения в место его конечного местонахождения, если он не является полноценным гражданином. Главный момент процесса — обеспечение защиты интересов страны с человеком и процесс обеспечения привилегий тех, кто подвергается принудительной высылки.
Реадмиссия, отличаясь от иных способов выдворения из государства, — это обоюдный процесс двух сторон. Это своеобразное соглашение между странами, в котором непременно вписываются пункты по перемещению мигранта. К примеру, РФ создала такие документальные соглашения с тридцатью странами бывшего СССР и евросоюзными государствами.
По законам РФ реадмиссии подлежат люди:
- осуществляющие незаконную трудовую деятельность;
- нелегально проникшие на территорию страны;
- использовавшие поддельные документы;
- находящиеся на территории государства после того, как закончилось действие их визы.
Причины и основания применения реадмиссии
Внедрение реадмиссии и ее распространение как инструмента межгосударственной миграционной политики обусловлено рядом причин:
- изначальной предпосылкой возникновения такого института стало стремление государств к организации процесса выявления и принудительного возвращения нелегалов в страны их постоянного проживания таким способом, чтобы обеспечить соблюдение основополагающих прав человека. Межгосударственное регулирование – гарантия их соблюдения;
- позже, по мере ухудшения ситуации с миграцией в мире, она стала инструментом реализации национального миграционного законодательства и непосредственно защиты границ цивилизованных стран. Наиболее активное распространение она получила среди европейских стран, которые в настоящее время больше всех страдают от нелегальной миграции;
- параллельно реадмиссию можно рассматривать как инструмент принуждения государства к более жесткому контролю своих границ. Например, соглашение об упрощенном порядке транзита в Калининградскую область было достигнуто между Литвой и Россией только после заключения соглашения о реадмиссии.
Что касается оснований применения этого инструмента, то они обычно оговариваются условиями двустороннего или международного договора. Формулировки в разных документах могут отличаться, но суть обычно одна и та же: реадмиссии подлежат лица, которые не соответствуют или перестали соответствовать правилам въезда из страны, условиям временного пребывания или проживания, установленным законодательством страны их въезда/пребывания/проживания.
Межгосударственные соглашения о реадмиссиии
Межгосударственные соглашения о реадмиссии, подписанные Россией, являются единственным основанием, по которому допустимо принудительное возвращение иностранца в этом порядке. Параллельно они являются единственным источником межгосударственного правового регулирования взаимоотношений в этой сфере.
Такими соглашениями устанавливаются:
- взаимные обязательства стран друг перед другом в рамках реадмиссии;
- порядок предоставления доказательств наличия основания для принудительного возвращения, в частности порядок представления документов;
- порядок и сроки подачи соответствующих ходатайств, сроки предоставления решения по ним, в том числе по упрощенной процедуре;
- порядок отклонения ходатайств;
- условия передачи и виды транспорта, порядок и процедура транзита, порядок несения расходов по реадмиссии, порядок разрешения межгосударственных споров и так далее.
Для наиболее полного урегулирования вопросов, связанных с реализацией подписанных договоров, страны также подписывают исполнительный протокол к соглашению о реадмиссии.
Такой протокол, как правило, содержит:
- перечень органов и служб от каждой из стран, компетентных рассматривать вопросы реадмиссии;
- полный перечень документов, доказывающих наличие оснований для возвращения гражданина;
- необходимость и порядок проведения собеседования с иностранцем;
- перечень данных в запросе на возврат иностранца;
- сопровождающие лица, порядок прохождения реадмиссии, язык, порядок несения расходов и прочие вопросы.
Еще раз напоминаем, что указанные соглашения и протоколы к ним являются основным источником правового регулирования отношений по принудительному возврату граждан. И именно они могут устанавливать те или иные особенности.
Страны, отказавшиеся от подписания соглашений о реадмиссии
Отдельно можно выделить перечень стран без соглашения о реадмиссии. Такие государства не видят ничего плохого в пребывании на своей территории нелегальных иностранных лиц и наоборот, способствуют притоку мигрантов. Посольства таких стран отказываются принимать обратно своих граждан, тем самым способствуя созданию диаспор за рубежом.
Ярким представителем страны, отказавшейся от реадмиссии, является Китай. Государство приняло сознательный отказ по простым причинам: государство стремится к увеличению количества своих граждан за пределами страны. Это объясняется серьезными внутренними проблемами демографического характера, когда на территории наблюдается перенаселение.
Зная, что такое реадмиссия иностранного гражданина, можно сделать вывод о том, что данная процедура является необходимой для многих стран. Она помогает защитить интересы своих граждан и не допустить их депортации в конкретных случаях. Реадмиссия проводится по обоюдному соглашению двух стран и в определенных ситуациях может быть отсрочена или отменена.
Что означает реадмиссия в миграционном законодательстве
Проблемы, возникающие из-за массовой миграции граждан в различные страны, связаны с уровнем развития государств. Невозможность заработать достойную сумму на жизнь подвигает людей уехать в более благополучную страну, чтобы там заниматься трудовой деятельностью. С регулировкой нелегальных миграционных потоков хорошо справляется такое понятие как «реадмиссия». Оно подразумевает процедуру приема государством своих граждан, а также иностранцев, которые ранее проживали на территории или временно на ней находились.
Пример такого процесса выглядит так: приезжает нелегальный мигрант, который не имеет соответствующих документов для законного нахождения в стране. После того, как факт его пребывания на территории чужого государства вскрывается, человека высылают обратно в то государство, где он проживал ранее. Миграционное законодательство гарантирует сохранность прав и интересов нелегальных приезжих.
Процесс реадмиссии: действия мигрантов
Все иностранные лица проходят строгий учет, данные каждого человека фиксируются. В процессе реадмиссии из России мигранты заполняют анкеты, указывая личную информацию, а также фотографируются. Весь материал заносится в базу данных, на момент ожидания иностранцам нужно находиться в специальном учреждении.
Если иностранное лицо проявляет агрессию или существует угроза его побега, то мигранта заключают под стражу на время оформления документов и разрешений на выезд с территории РФ. При необходимости субъектам иностранных государств предоставляют услуги медицины, адвоката, а при надобности могут отправить в консульство или посольство той территории, где субъект проживал ранее. До 2021 года процедурой занималась ФМС России, после указанного периода полномочия были переданы органам МВД.
Реадмиссия считается процедурой по возвращению человека, подлежащего депортации из места нахождения в место его конечного местонахождения, если он не является полноценным гражданином. Главный момент процесса — обеспечение защиты интересов страны с человеком и процесс обеспечения привилегий тех, кто подвергается принудительной высылки.
Реадмиссия, отличаясь от иных способов выдворения из государства, — это обоюдный процесс двух сторон. Это своеобразное соглашение между странами, в котором непременно вписываются пункты по перемещению мигранта. К примеру, РФ создала такие документальные соглашения с тридцатью странами бывшего СССР и евросоюзными государствами.
По законам РФ реадмиссии подлежат люди:
- осуществляющие незаконную трудовую деятельность;
- нелегально проникшие на территорию страны;
- использовавшие поддельные документы;
- находящиеся на территории государства после того, как закончилось действие их визы.
Как проходит процесс высылки
На первом этапе процесса реадмиссии подается ходатайство о том, что некими гражданами нарушается миграционный режим, в результате государство просит принять их. Далее, осуществляется обработка документации. Все лица, подлежащие высылке, разделяются на две категории:
- Иностранцы для принимающей стороны.
- Граждане принимающей стороны.
В обоих случаях должно быть документальное подтверждение того, что по закону высылающей стороны гражданин является нарушителем миграционного режима.
В отношении иностранных граждан нужны доказательства, что они прибыли именно с территорий, куда их намерены возвратить.
В завершении процесса будет либо согласие на прием лиц, входящих в список, либо отказ. Во втором случае гражданина нельзя выслать.
Для реадмиссии подходят следующие обстоятельства:
- Трудоустройство, противоречащее законодательству.
- Подделка документов.
- Незаконное пересечение границы и т. п.
Перечисленные факты должны быть документально подтверждены. Только при таком условии лица будут приняты в рамках to readmit.
Механизм задержания и передачи иностранных граждан
Поиском лиц занимается подразделение МВД. Во время задержания нелегальных мигрантов их доставляют в учреждение и постанавливают на учет. При этом обязательно происходит фотографирование и процедура дактилоскопии. Помещать мигрантов в специальные учреждения разрешается лишь в том случае, если существует угроза побега иностранного лица с места его проживания, а также при отсутствии документов, удостоверяющих личность.
Механизм передачи мигранта подразумевает перемещение иностранного лица за пределы государственной границы той местности, где он пребывал. Сама передача осуществляется территориальным органом в сфере миграции, с предварительной договоренностью о месте выезда и принятия мигранта другим государством.
Виды принудительного возвращения
Кроме реадмиссии, к лицам, нарушившим законы принимавшего государства, применяют иные способы принудительных мер: административное выдворение и депортацию.
| Реадмиссия | Административное выдворение | Депортация |
| Позволение государства на въезд граждан, подлежащих высылке из другой страны | Принудительная высылка иностранца, совершившего правонарушение | Принудительное выдворение лица в другую страну |
| Мера принуждения | Вид наказания | Является наказанием |
| По решению органов исполнительной власти, апелляция не предусмотрена | По вердикту суда, с предоставлением права на апелляцию | По постановлению компетентных органов, с правом обжалования через суд |
| Порядок выполнения процедуры регулируется международными соглашениями | Высылка производится в соответствии с национальным законодательством | |
| Возврат производится в страну в соответствии с гражданской принадлежностью или в третье государство | Лицо высылают в страну согласно гражданской принадлежности |
Существенное отличие реадмиссии и депортации заключаются в механизме их исполнения. Депортация из России происходит, если иностранец не выехал в предписанный срок, но его действие не подпадает под определение правонарушения. Административное выдворение применяют в качестве принудительной высылки лиц, нарушивших закон. Самостоятельный отъезд под контролем соответствующих органов осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством страны.